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關于印發《青海省積極發展老年助餐服務的實施方案》的通知
青民發〔2024〕42號
各市（州）人民政府、省政府各部門：
經省政府同意，現將《青海省積極發展老年助餐服務的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
青海省民政廳 青海省發展和改革委員會 青海省財政廳 青海省人力資源和社會保障廳
青海省自然資源廳 青海省住房和城鄉建設廳 青海省農業農村廳 青海省商務廳
國家稅務總局青海省稅務局 青海省市場監督管理局 青海省消防救援總隊
2024年5月17日
為貫徹落實民政部等11部委聯合印發的《關于積極發展老年助餐服務的行動方案》，支持居家社區養老，增進老年人福祉，結合我省實際制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，結合打造高原特色養老服務青海樣板，聚焦老年人就餐實際困難，堅持需求導向、有效供給，政府統籌、社會參與，城鄉協調、因地制宜，盡力而為、量力而行，以普惠性、多樣化為發展路徑，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡。到2025年底，城市街道助餐服務全覆蓋，80%的城市社區開展助餐服務，農村牧區鄉鎮、村老年助餐服務擴面增量實現新的突破。2026年底，全省城市社區老年助餐服務全覆蓋，農村牧區鄉鎮、村老年助餐服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
二、重點任務
（一）擴大老年助餐服務供給。
1.優化老年助餐設施布局。各地要綜合考慮轄區內老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑等因素，堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，以普惠型、多樣化為發展路徑，采取依托配建一批、新建一批、改建一批、輻射帶動一批、連鎖運營一批等多種方式，多渠道增加助餐服務供給。
2.新建和改建社區老年食堂。著眼構建一刻鐘養老服務圈，在社區配建、補建養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。城市社區老年食堂應依法依規取得《食品經營許可證》，并配備食品安全管理人員，具有相應的消防安全資質，供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米。依托現有街道（鄉鎮）級綜合養老服務中心、養老機構食堂、社區養老服務設施、社會餐飲企業等場所，或利用存量資源改造合理設置社區老年食堂，原則上每個街道至少設置1個社區老年食堂。服務對象以老年人為主，可兼顧其他人群。
3.設置社區老年助餐點。沒有條件建立社區老年食堂的，可按照轄區內老年助餐需求，依托社區綜合服務設施、養老服務站等設施，因地制宜設置老年助餐點，一般集中就餐人數達到10人以上的場所即可設立老年助餐點。老年助餐點應取得《食品經營許可證》（僅提供取餐服務的除外），設置配（備）餐區和就餐區，面積原則不少于20平方米。老年助餐點應設置在一樓，方便老年人就餐和取餐。
4.加強農村地區老年助餐服務。將農村養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要內容，采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務供給。支持規模較大、人口較集中的村、易地扶貧搬遷安置點，依托互助幸福院、老年之家、村綜合服務用房等開辦老年食堂、設置老年助餐點，探索“集中助餐”服務模式，打造“老年幸福食堂”。規模較小、人口較分散的村，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。發揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。
�。ǘ﹥灮夏曛头⻊展┙o方式。
1.加強老年供餐保障。各市州民政部門負責研究建立符合本區實際的養老助餐服務體系，綜合考慮各縣區養老助餐點數量、老年人助餐服務需求等因素，統籌做好老年餐供應保障。探索通過相對集中的制餐供餐，最大限度降低制餐成本；探索在此基礎上最大限度增加服務量，以均衡實現餐品可選擇以及成本最優化的目標。
2.全面開放養老服務機構助餐服務。社區養老服務設施、街道（鄉鎮）綜合養老服務中心及其他養老機構是養老助餐服務的重要渠道，要全面開放養老助餐服務，為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務。養老機構內部食堂對周邊老年人提供助餐服務的，需與周邊居家老年人建立長期穩定供餐關系。老年餐品類型應能逐漸覆蓋至咀嚼吞咽困難的失能老年人，以及需慢性病飲食干預的老年人，還要注意照顧少數民族等有特定飲食習慣的老年人。
3.引導社會力量參與老年助餐服務。各縣區可整合轄區餐飲資源，發動區域內誠信經營、管理規范、連鎖品牌運營的社會餐飲企業參與養老助餐服務。鼓勵機關企事業單位內部食堂掛牌養老助餐點，依法取得食品經營許可資質和相應許可項目，開辟養老助餐專區，為周邊固定老年人提供用餐或外送服務。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，培育發展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。
�。ㄈ┨嵘夏曛头⻊展┙o質量。
1.制定老年助餐服務規范。各地要結合實際制定老年助餐服務規范。指導各類老年助餐服務機構優先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，并保證助餐服務的連續性、穩定性。鼓勵老年助餐服務機構對特殊困難老年人提供優惠服務，支持在滿足老年人助餐服務需求基礎上，在非就餐時間開展其他為老服務。加強服務人員培訓，提升服務意識和技能水平。
2.強化老年助餐點的運營管理。各縣級民政部門要強化老年助餐點的運營管理。與老年助餐點簽訂的運營管理協議，要明確食品安全、配送流程、服務價格、服務補貼及相關要求等事項，引導養老助餐點制定葷素搭配、營養均衡的食譜，每周更新食譜；有條件的提供符合相關標準的老年營養餐。鼓勵老年餐供餐單位和老年助餐點向民政部門提供助餐服務全流程成本，承諾為老年人提供優惠價格。
3.實行統一臺賬管理。各縣區民政局對老年助餐點實行統一臺賬管理。老年助餐點需變更地址或暫停服務的，應建立相關機制，告知服務對象并對外公告。在城市社區老年助餐點，各區應協調相關單位為其配備安裝用于刷養老助餐卡（民生一卡通）的POS機，支持老年人刷卡消費。各縣區設計本地區養老助餐點形象標識，各助餐點懸掛統一標識。彩票公益金支持的助餐點應當在主體建筑物或設施設備的顯著位置標注“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”的永久性標識。
�。ㄋ模┐龠M老年助餐服務可持續。
各地應選擇供需并補的思路，結合財政經濟狀況和老年人助餐服務需求，通過給予基本養老服務對象就餐補貼、老年助餐點運營補貼等方式，提升基本養老服務對象就餐獲得感，撬動老年人助餐服務消費，促進老年助餐點可持續運營。
1.建立健全老年助餐服務補貼制度。推動實施基本養老服務對象就餐補貼制度。堅持有償服務，鼓勵有條件的地方結合當地經濟發展基礎、物價水平和財力狀況，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，具體補貼范圍、方式、標準由市（州）民政部門會同財政部門研究制定，并明確市（州）與縣級支出責任劃分，報省民政廳、省財政廳備案后執行。市（州）縣級財政承擔老年助餐服務主要支出責任，省財政通過既有省級政府購買養老服務資金給予適當補助，各地資金安排使用情況將作為分配省級補助資金的重要參考因素。
2.建立老年助餐點運營補貼制度。對于按規定設置在民政部門備案登記且經常為居家養老的老年人提供助餐服務的助餐點，按照以獎代補方式給予老年助餐點運營補貼。建立老年助餐服務考評獎補機制，具體評價標準和補貼辦法由省民政廳會同省財政廳另行制定。
3.加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務機構提供穩定可持續的服務。對符合條件的老年助餐服務機構，按規定落實稅費優惠政策。用水、用電、用氣、用熱執行居民生活類價格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調動社會力量參與老年助餐服務。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優惠政策。
（五）加強老年助餐服務監管。
1.壓實各方責任。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。民政部門會同市場監管等部門建立協同監管機制，加強對老年助餐點運營和服務監管。民政部門督促養老助餐點進行整改落實，及時將整改情況報相關部門。老年助餐服務機構應當按照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。
2.加強質量監管。老年助餐服務機構、老年助餐點應將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示。民政、市場監管部門常態化開展聯合巡查、加強日常監管，定期向社會通報一次日常監督管理情況。加強行業監管，建立有效的投訴處理機制，及時處理老年人反映的問題。有條件的老年助餐服務機構應采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。對于編報虛假就餐信息、套取政府補貼資金的養老助餐點，一經核實，取消養老助餐服務補貼獲取資格，并納入養老服務信用黑名單。
3.強化安全管理。切實抓好老年助餐服務場所安全生產工作，加強服務過程中人身安全、消防安全等方面的管理，防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。鼓勵老年助餐服務機構通過“互聯網+明廚亮灶”等方式接受社會監督。對不落實食品安全管理、運營管理等規定的，依法依規進行處理。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各市州要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設整體部署、統籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實；要根據本方案要求，結合實際制定本地區具體措施方案或細化完善已有政策措施�？h級人民政府要做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施等工作，不斷調整優化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協助做好相關工作。
（二）強化部門協作。各市州依托養老服務工作聯席會議機制，加強對養老助餐服務的統籌指導，破解制約養老助餐服務體系建設體制機制障礙。民政部門要牽頭做好轄區內老年人助餐服務體系建設的統籌規劃、政策指導、行業監管等工作，制定實施細則并印發實施。發展改革部門要把老年助餐服務納入經濟社會發展相關專項規劃統籌推進，在中央預算內投資支持養老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要按規定落實財稅支持政策，對老年助餐服務工作給予資金支持，加強資金規范使用監管。人力資源社會保障部門要落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，并按規定給予補貼。自然資源部門要統籌規劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務，對符合條件的助餐企業予以貸款貼息、項目補助等資金支持。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅費優惠政策。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐點的食品安全工作的指導和監管，鼓勵實施“陽光廚房”。消防救援機構等部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。
�。ㄈ┘哟笮麄饕龑А８魇兄菀獜膶嶋H出發，尊重群眾意愿，積極穩妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一刀切”，發現問題及時予以糾正。要充分利用網絡、媒體、報刊等多元化宣傳方式及渠道，加大對養老助餐服務相關政策的解讀和宣傳，確保將助餐政策精準宣傳到每位基本養老服務對象和廣大老年人，切實提升老年人對助餐服務的知曉度和參與度，促進老年助餐服務體系建設更好發展。
附件
老年助餐點建設運營基本要求
一、資質條件
老年助餐點掛牌須經縣級民政部門審核認定。具有膳食加工功能的老年助餐點，須持有市場監管行政主管部門頒發的《食品經營許可證》且證書在有效期內，并在醒目位置懸掛。
二、場所要求
�。ㄒ唬┛傮w布局實用合理，環境明亮，通風良好，符合建筑、消防、食品、環保及無障礙等安全要求。
�。ǘ┻x址臨近老年人集中居住或活動區域，盡量設置在建筑首層，設置在其他樓層的應配備電梯、無障礙坡道等無障礙設施。
�。ㄈ┟娣e一般不低于50㎡，至少可同時容納10人就餐。
（四）顯著位置張貼各功能區域標識、衛生安全提示標語。公示收費價格及優惠套餐、食品安全承諾書和投訴電話等信息。
�。ㄎ澹┡渲貌褪臣訜嵩O施、保溫設施、餐具清洗消毒設備、留樣柜。烹飪、分裝、餐具清洗消毒、就餐等關鍵區域應配置監控設施。
�。┤細庋b置應配備符合國家標準的“灶管閥”。
�。ㄆ撸┡渲檬植壳鍧嵪驹O施、帶蓋廢棄物容器。
�。ò耍┡渲眠m合老年人使用的桌椅、用具等設施。
三、運營管理
�。ㄒ唬⿷⒔∪珝徫宦氊熀头⻊召|量標準，制定并嚴格落實食品安全管理制度，按規定做好重點環節自查檢查記錄。
�。ǘ⿷踩珣鳖A案制度，包括但不限于公共衛生事件應急預案、食品安全事件應急預案和跌倒、噎食、燙傷等常見風險應急預案等。
�。ㄈ┮伺鋫鋵Ｂ毣蚣媛毜氖称钒踩芾砣藛T、營養師。對服務人員進行崗前培訓和在崗定期培訓并建立培訓檔案。助餐點服務人員應持有有效期內的健康證。
四、服務要求
老年助餐點應公布每周食譜，提供品種多樣、營養均衡和符合老年人特點的膳食，為有需求的老年人提供送餐服務。
（一）集中用餐服務。1.集中用餐時段應安排服務人員巡場，及時為老年人提供就餐幫助。2.及時清理餐桌污物，餐具應每餐清洗消毒，廢棄物分類處理。3.及時清理地面，保持地面清潔、干燥。
�。ǘ┧筒头⻊�。1.外送餐食應采用密封、保溫設施設備，并張貼食品生產時間和有效期標簽。配送高危易腐食品應采用冷藏配送。送餐工具應每日清洗消毒。2.外送餐食所使用的包裝材料應干凈、衛生，符合食品安全標準。3.送餐人員應佩戴統一工作標識，嚴格進行手部清潔，逐戶做好信息核對。